十载耕耘草吐芳农业部草原监理中心成立十周南轮环藤

十载耕耘草吐芳——农业部草原监理中心成立十周年工作回顾

十载耕耘草吐芳——农业部草原监理中心成立十周年工作回顾

做好草原大文章，是一项关系国家生态安全、粮食安全、农产品质量安全、生态文明建设、草原地区经济发展和社会稳定的大事业。

2002年，为适应新世纪草原保护建设和管理工作的需要，全国人大常委会对《草原法》进行了修订，自2003年3月1日起施行。为进一步加强草原监督管理工作，修订后的《草原法》明确规定要设立草原监督管理机构。农业部草原监理中心（以下简称中心）由此应运而生，于2003年4月经批准正式成立。十年来，伴随着我国草原法律法规体系不断健全、草原生态保护和牧区发展政策不断完善、国家对草原生态保护建设的投入持续大幅增加，中心及全国草原监理系统也经4、数显、屏显式压力、万能材料实验机调零：目前该类型的实验机应用比拟多历了执法机构由少变多、执法队伍由小变大、执法职能由弱变强、执法能力由低变高的不平凡发展历程。当前，以国家建立草原生态保护补助奖励机制、国务院出台《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》和全国牧区工作会议的召开为标志，新时期的草原新政已经形成，草原这篇锦绣文章已经开篇破题。而中心和全国草原监理系统在这篇锦绣文章上留下了自己浓墨重彩的一笔。

草原执法监督力度不断加大

草原执法监督是中心的一项核心职能。十年来，中心积极组织和指导地方草原监理机构，认真贯彻实施草原法律法规，不断加大草原违法案件查处力度，努利用软件程序控制采样间隔、采样总时间等力提高草原执法监督工作水平，为依法保护草原资源和生态环境，维护农牧民合法权益，作出了积极贡献。年，中心组织指导各地草原监理机构查处各类草原违法案件13.9万余起，其中前五年平均每年查处7700多起，后五年平均每年查处20000多起。通过依法查处草原违法案件，有力打击了各种破坏草原的违法行为，逐步树立起草原监理机构的执法权威。在查处草原违法案件过程中，中心组织各地采取抓大案要案、多部门联合执法、典型案件通报曝光等方式，积极创新执法监督方式方法。同时，通过组织开展草原执法培训、草原执法案卷评查等活动，不断规范执法程序，案件查处质量和执法文书制作水平有了明显提高。为准确把握各类草原违法案件的发生变化规律，中心从2006年起每年发布全国草原违法案件统计分析报告，针对各类草原违法案件的特点，有针对性地提出对策措施。报告发布后及时在有关媒体上进行宣传，进一步扩大草原执法监督工作的影响力。

草原监测水平明显提高

草原监测是草原保护建设和管理重要的基础性工作。十年来，中心组织各地努力克服各种困难，使全国草原监测工作从无到有、从粗到细开展起来。近十年的监测数据和监测成果，为分析草原资源和生态变化规律，指导草原保护建设和管理提供了重要的科学依据。目前，承担地面监测工作的省区已有23个，从事草原监测的工作人员已有4000余人。草原监测在工作组织、任务部署、技术培训、数据审核报送、结果会商和信息报告发布等方面形成了一整套相对成熟的工作机制，并在草原沙化遥感监测、草原碳汇研究等方面取得重要进展。中心还通过组织专家制定监测技术规程和操作手册，使草原监测标准和方法逐步统一，规范化水平显著提高。为促进草原监测成果的转化运用，中心从2005年起每年编制发布内容丰富、数据翔实的全国草原监测报告。中心组织各地开展春季返青监测、牧草生长关键期月度动态监测、干旱等特殊气象条件监测等工作，及时提供长势动态和趋势性预测，对科学安排草原生产管理、制定政策、规划项目和应急救灾等提供基础信息，推动了草原工作由经验型管理向科学化、精细化管理的转变。国家级草原固定监测点建设取得新突破，中心组织有关省区建成一批国家级固定监测点，并先后编制一系列规范文件和管理制度，开发管理系统，确保固定监测络规范、高效运行。

草原防火防灾能力显著增强

草原防火防灾工作事关国家生态安全和农牧民群众生命财产安全。十年来，中心始终秉承“重于泰山”的信念，认真履行农业部草原防火指挥部办公室的职责，在指挥部的统一领导下，不断强化草原防火防灾工作。《草原防火条例》于2008年修订颁布，《全国草原火灾应急预案》于2010年经国务院批准施行，地方乡以上草原火灾应急预案已有2200余件，草原防火制度不断健全和完善。地区联防、专群联防、草林联防、军地联防等应急联动机制初步建立，“政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与”的工作机制基本形成。草原防火队伍不断壮大，目前全国已有县级以上草原防火机构900多个，防火工作人员1.6万多人，草原火灾应急队伍近4.3万人。草原防火装备水平进一步提高，截至2012年底，全国累计建设草原防火指挥中心36个，草原防火物资储备库55座，草原防火站109个，每年建设边境草原防火隔离带约3000公里。组织实施草原火灾应急管理行业科技专项研究项目，一些科研成果已经在火险气象等级预警、草原防火指挥系统等方面得到应用。通过十年的努力，草原防火防灾能力明显增强。十年来，全国共发生草原火灾2768起，受害草原面积41.14万公顷，与上个十年相比，草原火灾次数和受害面积分别下降了38.4%和91.8%。

草原资源管理工作更加规范

草原资源管理是保护生态环境、维护生物多样性的一项重要任务。十年来，中心积极协同有关部门研究制定草原野生植物年度采集计划，认真落实采集许可证、收购许可证制度，不断规范甘草、麻黄草等草原野生植物的采集管理管理。组织开展甘草资源调查，编制甘草发展规划。积极联合公安、工商、环保和交通等部门，通过在交通要道设立检查点、巡回检查、联合督查等方式，严厉打击采集销售发菜等违法行为。组织开展冬虫夏草资源调查，初步查清了冬虫夏草资源的数量与分布，为加强冬虫夏草资源保护管理奠定了基础。不断强化冬虫夏草资源管理和研究的国际交流与合作，与世界自然基金会共同成功举办了“2010年冬虫夏草国际会议”。认真组织开展草原自然保护区调研，初步摸清了草原自然保护区现状，组织编制了《草原自然保护区建设工程规划（年）》，推动宁夏云雾山草原自然保护区晋升为国家级自然保护区。认真组织开展草原征占用现场查验等工作，草原征占用管理得到强化和规范。

草原保护制度落实稳步推进

落实和完善草原承包，是充分发挥农牧民保护建设草原主体作用的基础；实行基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度，是加强草原保护建设、改善草原生态环境的重要内容。十年来，中心积极开展草原承包政策研究，认真组织实施草原规范化承包试点工作，指导地方草原监理机构以实施退牧还草工程、落实草原补奖政策等为契机，不断强化草原承包落实和管理工作。目前，全国已落实草原承包面积41.2亿亩，其中承包到户面积33亿亩。指导各地积极开展基本草原划定工作，不断强化基本草原管理。目前，全国已划定基本草原12亿亩。组织各地结合当地草原植被状况，因地制宜实行禁牧休牧和草畜平衡制度，特别是结合草原补奖政策的实施，进一步加大禁牧和草畜平衡制度落实力度，不断强化禁牧和草畜平衡监管。目前，全国实行禁牧休牧的草原已有22.6亩。此外，中心还积极配合行政主管部门不断强化草原保护建设项目监督检查，确保工程项目顺利实施。

草原监理体系建设取得进展

打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的草原监理队伍，是做好草原监理各项工作的基础。十年来，中心始终高度重视草原监理体系建设工作，在不断强化中心自设建设发展的同时，积极推动地方草原监理机构和队伍建设。与十年前相比，各地草原监理机构在设立、扩编、更名、升格和强基等方面均取得积极进展。截至2012年底，全国县级以上草原监理机构已有854个，比2003年增加了64%；其中，单独设置的292个，占34.2%，实行参照公务员法管理的262个，占30.7%。全国县级以上草原监理人员已有9600余人，比2003年增加了52%。为强化草原行政执法职能，内蒙古自治区已有30个草原监理所已更名为草原监督管理局，还有近30个旗县的草原监理机构从股级升格为副科级或者科级。各地还积极争取支持，不断改善草原执法装备条件，如新疆草原监理站争取到4400万元自治区财政资金，为全区所有县级以上草原监理机构改善了装备条件。为提高草原监理系统人员素质，中心先后举办草原执法、草原监测、防火防灾、宣传信息等各类培训班20多期，培训人员2000多人次，并组织编写了《中国草原执法概论》、《草原执法理论与实践》等学习培训教材。在中心的带动下，各地也不断加大培训力度，草原监理队伍整体素质碳纤维和聚丙烯纤维的含量分别为45%和55%有了明显提高。

中心在做好本职工作的同时，还围绕草原保护建设大局，在开展草原牧区战略研究、完善草原牧区政策、推进草原立法等方面开展了大量卓有成效的工作。在草原牧区可持续发展战略方面，提出了生态优先、减畜、转人、转方式的指导思想和思路，并转化为草原牧区发展的具体政策。在完善草原牧区政策方面，积极参与实地调研、报告起草、交流研讨等工作，为国家建立草原补奖机制、出台促进牧区又好又快发展政策措施贡献了力量。积极协调财政部、国家发改委，推动出台了草原植被恢复费征收政策。在推进草原立法方面，指导地方草原监理机构配合立法机关，积极推进草原立法进程。2003年《草原法》修订施行以来，全国先后有11个省区制定、修定出台了12部地方性法规和11部地方政府规章。在中心的积极推动下，最高人民法院于2012年10月公布出台了《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，明确了破坏草原资源犯罪行为的定罪量刑标准，为依法打击草原犯罪行为提供了强有力的法律武器。

展望未来，草原生态保护和牧区发展政策将更加完善，中心在贯彻实施草原法律法规、落实草原生态保护和牧区发展政策中也将承担更加繁重和艰巨的任务。面对新形势新任务，中心将以成立十周年为新的起点，以更加昂扬的精神、更加坚定的步伐，扎实做好草原监理各项工作，为促进草原牧区又好又快发展、推动生态文明和美丽中国建设作出新的更大的贡献。作者：农业部草原监理中心主任 马有祥

（《农村工作通讯》2013年第13期）