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疏堵结合，破解耕地保护与建房冲突

耕地和宅基地问题，不单涉及广大农民，还关系到各级政府和其他社会经济主体。各项配套政策设计落实到位，才能降低发展成本，提高发展效率，保障粮食安全和农民合法权益，乡村才能纳入动态有序发展的轨道之中。

资料图

耕地与住宅，一个是关乎国人吃饭的头等大事，一个是关系村民安居的基本需求。当二者发生联系、产生冲突时，该如何破解调和？

近日，自然资源部、农业农村部联合发布《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，堵疏结合，既明确提出不准占用永久基本农田建房等“八不准”规定，又切实保障农民住宅建设合理用地需求，从源头上解决违法乱占耕地建村民住宅问题，为今后切实保护耕地、保护农民权益指明了方向。

此次文件的出台，我们可以领会三层深意。一是耕地保护，保障粮食安全。民以食为天，国以粮为安。耕地保护是涉及国家安全的大事，尤其是在国际形势日益复杂多变的情况下，14亿人的饭碗必须牢牢端在自己手上。用途管制是保障粮食安全非常重要的手段。然而，近年来农村乱占耕地建房势头蔓延，一些农村建房比较随意，加之监管不严，以至于村民们认为，只要是自己的地，村里不反对就可以建。随着这一问题从局部向全国、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向出售蔓延，若听之任之，必然加剧耕地非农化，对国家粮食安全产生严重冲击。因此，必须提避免因本钱太高高政治站位，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，守住耕地保护红线。

二是在有限的土地指标下该仪器工作可靠做到公平公正，保证农民合理居住权。据笔者调查所知，出现乱占耕地建房的地方通常是人口还在增长的村庄，人口外流并不明显，一个家庭陆续开枝散叶，需要建设新房。另一部分需求来自打工回乡的人。有些地方村民常年不在村里居住，但是赚了钱回乡建房置业依然常见。在城市化进程中，很多乡村常年没有土地指标供应，农民无法通过正常途径获得宅基地审批，这也是乡村出中华栝楼现大量违法建房现象的一个重要原因。

三是乡村建设亟待有序推进。乡村要激发活力，必须有序发展。随着乡村振兴战略的实施，势必吸引一部分人回归乡村发展。此次新冠肺炎疫情导致城市就业不足，不少打工者返乡寻找机会。人口回流最基本的一个需求就是居住，如何满足乡村现在和未来潜在的住房需求是必须直面的问题。

事实上，乱占耕地建房，折射的是滞后的乡村治理跟不上乡村发展的现实，从而产生脱节现象。这主要体现在乡村规划的滞后上。相对城市而言，农村地区的这部分需求被忽略了，缺少可持续的发展规划，多年没有根据村庄人口变动调整宅基地供给数量，土地供应、宅基地建设等方面严重滞后于村民需求和发展需要。

一边是绝不能占用耕地，以保障粮食安全，一边是乡中国钢研在东莞设立的研究院将承当多方面的角色和功能村发展，老百姓存在建房的迫切需求。两部委联合出台的两份文件，正是疏解问题的有力举措。当然，在落实过程中还需对以下几个问题着重予以考虑。

第一，将乡村纳入一套动态管理机制。前些年，乡村人口多处于流出状态，但随着乡村振兴战略的实施，人口出现回流。针对这种现象，需要给予一定量的土地供应。科学的规划和管理有利于问题的消解，专门针对乡村的用地计划是十分必要的。

第二，进行有四川黄栌效的政策宣传。现实当中，一些占用耕地建房现象，是因为农民不很清楚土地性质和建房程序，或者对此并没有深刻的认知。要从源头上进行治理，首先要让老百姓知晓政策内容，明确哪些不能做，哪些土地不能建房，申请建房条件有哪些，程序和手续如何办理等，这些必须切实传达到每一户农户。

第三，不做监管上的“稻草人”。假如第一个占用耕地建房的人没被及时制止，第二个就会出现，依次效仿，违规建房就会大面积出现。因此，必须对新增违法违规行为“零容忍”，不允许任何人以任何名义占用耕地，不允许任艳珠球何人、任何单位擅作主张，违规审批，要坚决制止增量问题发生。

当然，另一重要方面就是保障农村村民住宅穗花赛葵建设合理用地需求。合理的用地需求被满足了，乱占耕地建房的行为自然会减少。这就要求各地必须按照文件中的一系列针对性措施严格执行。针对计划指标需求不平衡、指标使用要求不够明确、指标有挪用等地方反映的突出问题，要切实增强计划的合理性、保障性和实效性。

耕地和宅基地问题，不单涉及广大农民，还关系到各级政府和其他社会经济主体。各项配套政策设计落实到位，才能降低发展成本，提高发展效率，保障粮食安全和农民合法权益，乡村才能纳入动态有序发展的轨道之中。而这要求从制度设计到具体措施等各个环节和细节上，都必须实事求是，精准化操作，精细化管理。