农地流转难背后的农户心态2山牡荆

农地流转难背后的农户心态（2）

土地‘非农化’，转出去心里不踏实

在部分农民不愿流转土地的同时，一些地方土地违规征用、占用的情况多发、高发，也让不少农民心存担忧。

在重庆市东北部某县，曾发生以发展工业园区拓展区为名，通过少批多占、以租代征的方式，违规征占农民承包地的现象，农民平均每亩土地补偿只有1万多元。一位被占地农民诉苦道：我家里4口人只有5亩多地，全是口粮田。现在被流转了，生活难以为继，说啥都不合理。

在一些地区以流转之名征占土地，让农民利益受损的同时，一些涉农企业、大户也自行改变流转土地的用途。非粮化、非农化的举动，让不少农民觉得把土地流转出去，心里不踏实。

山西省农业厅经管局局长白剑认为，从深层次看，农民惜地导致土地转而不动，与城镇化和第三产业发展不足有关。由于担心在流出土地后没有稳定就业和社会保障，部分农民顾虑重重。

此外，政策宣传引导不足，农民对土地流转的真正意义不甚了解。白剑说，虽然建起了三级土地流转服务平台，山西省统一规范了土地流转合同，但很多农民以为土地承包经营权流转是卖地或者长期占地，对流转心有抵触。还有部分农民在土地政策刺激下，坐等土地升值。

一些基层干部反映，受人力、物力等因素限制，当前对农民的培训大多侧重于种养技术，对土地流转等政策涉及较少或者解读不到位。分散于农经、农业、组织、宣传等部门的培训资源也各自为政，缺乏沟通与整合。有的部门组织专家编写的培训教材甚至出现了鼓励反租倒包等违背中央精神的错误。

重视农民诉求，完善相关配套保护政策

部分农民不愿把承包地流转出去，不能完全归结于农民观念落后或素质不高，而是有很多现实因素和考虑。受访专家和基层干部认为，发展现代农业，有赖于通过土地流转扩大单位经营规模，提升农业经营效益，但也要重视农民实际的土地诉求和担忧，做好相关制度设计。

农村土地流转与否，应始终坚持农民自愿、不能搞强制命令一刀切。重庆璧山县农经站站站长吴玉刚认为，不能因为目前农村土地流转速度加快，农民流转意愿总体较高，就忽视不愿流转土地群众的利益和诉求。不能为了发展大规模、成片农业经营，违背农民意愿，消灭所谓的插花地、中间田。

应真正完善土地流转政策，推进农村土地承包经营权确权颁证、土地流转登记、备案服务机构发展、土地流转协议正规化建设。一方面稳定农户土地流转的政策预期，让农民可以安心外出打工，踏实流转土地；另一方面，完善农地用途管制、基本农田保护制度，严厉打击借土地流转之名，违规占用土地、改变耕地性质的违法违规行为。

应真正对资本下乡的行为设规立槛，在坚持中央不鼓励工商资本长时间、大面积租种农民土地基本政策的同时，通过设立大宗土地流转审查备案和预警制、建立土地流转风险金制度等措施，进一步规范土地流转行为、促进规模农业健康发展。

应进一步加强和完善土地纠纷调解机制。山西晋中市农经中心主任景云飞说，当前三级土地流转平台的建立，为土地流转的信息发布、合同规范等奠定了坚实基础。平台职能主要由基层农经部门承担，但很多乡镇农经机构只有一名工作人员，连农村三资管理、村财乡管等日常事务都顾不过来，在土地流转服务的主动性以及土地纠纷的调解方面就更显不足，体制机制建设亟待加强和完善。

白剑建议，积极引导合作社、龙头企业等土地流入方，通过股份合作、优先务工等方式，与流出土地的农户建立利益共享机制，使其获得两份收入，进而增强其流转土地的积极性。

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