美丽乡村建设进入标准化轨道0滇小叶葎

美丽乡村建设进入标准化轨道

日前，由农业部科教司参与起草的《美丽乡村建设指南》国家标准正式发布实施，这无疑是我国美丽乡村建设中一项具有里程碑意义的重要事件，反映这项事业取得了重大成果和实质进展。同时，这一国标对当前全国各地正在如火如荼进行着的美丽乡村建设，有着很强的指导意义，必将成为建设实践活动的根本遵循。同时它成功描画出了一幅美丽乡村的美好图景——完全用写实的手法把亿万农民的梦想立体呈现了出来，让他们看到了家园的明天、看到了自己的未来。

出台及时意义重大

2013年年初，农业部在全国启动了美丽乡村创建活动，这是贯彻党的十八大精神，大力推进生态文明建设的重要举措，是在农村推进美丽中国建设，实现城乡一体化发展的有效途径。美丽乡村建设工作不但是贯彻中央和部党组的要求，更契合了农民群众的需求，因此通过目标引导、政策扶持、项目带动、科技支撑、典型示范、宣传推介，产生了较好反响和较大影响，很快便在全国推动形成了各级政府高度重视、社会各界积极支持、农民群众热情参与这样一种喜人的美丽乡村创建局面。同时勿容否认，乡村建设治理实践中也存在一系列问题，譬如除了大拆大建、用非生态的方式去整治环境外，还有注重面子、忽视里子，注重建设、忽视管理，注重新的、忽视旧的，注重短期、忽视长远，注重现代、忽视传统，注意统一、忽视差异等等。造成这些问题的原因有很多，做事情的立足点出发点不同是一种，思想观念理念认识的偏差是一种，还有一种就是缺乏建设过程的界定和引导，《美丽乡村建设指南》这一国标的出台，正好弥补了这一缺失。当然，国标的意义不仅限于此。

一是体现国家对美丽乡村建设的重视，具有很强的权威性。这种权威性主要体现在两点：首先，它是由国务院农村综合改革领导小组办公室提出制定需求，农业部、财政部等多个部委参与起草或修改，由国家质检总局、国家标准委主持并发布。《美丽乡村建设指南》作为推荐性国家标准，为开展美丽乡村建设提供框架性、方向性技术指导，反映了我国当前美丽乡村标准化建设的先进水平，是提升美丽乡村建设质量和水平的有效技术手段。其次，它是在充分吸收各部委、各地区美丽乡村建设相关做法和成熟经验的基础上提出的。美丽乡村建设伊始，首先要回答“美丽乡村是什么、怎么建”的问题。农业部在美丽乡村创建活动中是通过制定出台《农业部美丽乡村创建目标体系》来解决的，浙江、福建等多个地方则逐渐建立了一些地方标准。《美丽乡村建设指南》正是在充分吸收这些成果的基础上，站在国家标准的高度上进行总结、提炼、升华。可以说，国标有坚实的基础，体现了技术先进性与经济合理性。

二是推动美丽乡村建设实现“有标可依”，具有很强的规范性。规范性至少包括这么两点：首先，对各种资源的配置提出了规范性要求，使乡村资源配置和公共服务建设有章可循。国标从解决二元结构、优化资源配置、均衡城乡发展等问题着手，发挥了很好的引导和规范作用。它可以有力促进资源有效整合，形成以标准化支撑美丽乡村建设的长效机制，有利于城乡资源优化配置和公共服务均等化，有利于农村基础设施建设和人居环境改善，有利于农村治理体系完善和治理能力提升。其次，作为具有普遍指导意义的技术规范，国标可以简化、优化，进而规范美丽乡村的创建过程。美丽乡村是一项创新性很强的工作，对各地各部门来说，难有现成的经验模式照搬，因而在具体创建过程中便出现了参差不齐、甚至重点移位的现象。标准化是世界公认的先进管理理念和管理方法，已在各行各业中广泛应用。浙江等地的美丽乡村建设实践表明，引入标准化管理理念和手段，通过标准化手段对现有建设经验和成果进行总结、提炼，对发展模式和建设方法进行优化、引导，可以获得最佳秩序和效果，有助于加快推进美丽乡村建设。

三是提升美丽乡村建设的质量和水平，具有很强的引导性。如何及时将各地建设的模式和经验总结提炼，形成具有普遍指导意义的技术规范，从而保证各地美丽乡村建设质量和水平，这是《美丽乡村建设指南》制定和出台的初衷。针对各地美丽乡村建设过程中，存在各环节缺乏统一技术指导，因而造成建设成果无法有效巩固的问题，国标在制订的过程中，提出兼顾全国、确保基本的基础上，遵循适度超前、引领发展的原则。在内容设计和具体指标设定时，以较发达地区的做法为蓝本，同时考虑到各地的差异，尤其是欠发达地区的状况。因此，可以说对大部分乡村来说，国标描述的建设内容是原则、思路、目标和方向，同时也是经过努力能够达到和实现的。

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